Οι ανισότητες που βασίζονται στον πλούτο επιμένουν μετά το πρώτο έτος της χρηματοδότησης βάσει στοιχείων.
SPRINGFIELD — Εκπαιδευτικοί αξιωματούχοι στο Ιλινόις λένε ότι η πολιτεία σημειώνει σταθερή πρόοδο στο πλαίσιο του νέου προγράμματος χρηματοδότησης που βασίζεται σε τεκμήρια για τη μείωση των ανισοτήτων που βασίζονται στον πλούτο μεταξύ των σχολικών περιοχών, αλλά μια ανάλυση του πρώτου έτους αυτού του προγράμματος δείχνει πόσο μακριά έχει ακόμη το κράτος να πάω.
Κατά τη διάρκεια του ακαδημαϊκού έτους 2017-2018, νέα στοιχεία από το Εκπαιδευτικό Συμβούλιο της Πολιτείας του Ιλινόις δείχνουν ότι οι σχολικές περιφέρειες με μεγάλα ποσά περιουσίας χρηματοδοτούνταν καλύτερα από τις αντίστοιχες με φτωχές περιουσίες, δίνοντάς τους τη δυνατότητα να ξοδεύουν περισσότερα χρήματα ανά μαθητή. Αυτό με τη σειρά του μεταφράστηκε σε υψηλότερες βαθμολογίες μαθητών στα μαθηματικά και τις τέχνες της αγγλικής γλώσσας.
Εν τω μεταξύ, οι κάτοικοι σχολικών περιοχών με φτωχή περιουσία πλήρωναν γενικά υψηλότερους φορολογικούς συντελεστές από τους ανθρώπους σε πλούσιες περιφέρειες, ενώ οι σχολικές τους περιφέρειες συνέχισαν να υποχρηματοδοτούνται και λιγότεροι μαθητές σε αυτές τις περιφέρειες μπορούσαν να ανταποκριθούν στις προσδοκίες του κράτους σε τυποποιημένα τεστ.
Αυτά είναι τα συμπεράσματα μιας ανάλυσης του Capitol News Illinois που εξέτασε οικονομικές πληροφορίες από 850 δημόσιες σχολικές περιφέρειες, σε συνδυασμό με δεδομένα σχολικής επίδοσης από το Κάρτα αναφοράς Ιλινόις κατά το ακαδημαϊκό έτος 2017-2018, το πιο πρόσφατο έτος για το οποίο είναι διαθέσιμα όλα τα στοιχεία.
Τίποτα από αυτά δεν με εκπλήσσει, είπε ο πολιτειακός γερουσιαστής Andy Manar, D-Bunker Hill, σε μια συνέντευξη. Τίποτα από αυτά που δημοσίευσε το κρατικό συμβούλιο δεν είναι σοκαριστικό για μένα γιατί ο συμβιβασμός στο τέλος ήταν ένα σταδιακό βήμα. Είναι ο κύριος αρχιτέκτονας του χρηματοδότηση βάσει στοιχείων Σύστημα.
Χρηματοδότηση βάσει αποδεικτικών στοιχείων
Οι νομοθέτες του κράτους υιοθέτησαν το σύστημα χρηματοδότησης που βασίζεται σε στοιχεία το 2017.
Η ιδέα ήταν να καθοριστεί ο στόχος επάρκειας κάθε σχολικής περιφέρειας - το χρηματικό ποσό που χρειάζεται για να παρέχει τις εκπαιδευτικές υπηρεσίες που απαιτούνται από το κράτος. Αυτός ο στόχος βασίζεται σε παράγοντες μοναδικούς για κάθε περιφέρεια, όπως το μέγεθος της περιφέρειας και ο αριθμός των μαθητών χαμηλού εισοδήματος, των μαθητών της αγγλικής γλώσσας και των μαθητών με ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες.
Ο νόμος του 2017 ζητά επίσης από το κράτος να αυξάνει τη χρηματοδότηση των σχολείων κατά τουλάχιστον 350 εκατομμύρια δολάρια κάθε χρόνο, με τις περιφέρειες που βρίσκονται πιο κάτω από τον στόχο επάρκειάς τους να έχουν την πρώτη προτεραιότητα για νέα χρήματα. Ο δηλωμένος στόχος είναι να φτάσει σε όλες τις περιφέρειες τουλάχιστον το 90% της επάρκειας έως το 2027.
Σύμφωνα με στοιχεία που έδωσε στη δημοσιότητα η ISBE’s Συνάντηση Ιουνίου , ωστόσο, η αυξημένη ετήσια επένδυση στη φόρμουλα θα πρέπει να είναι πιο κοντά στα 660 εκατομμύρια δολάρια προκειμένου να φέρει όλες τις περιφέρειες στο 90 τοις εκατό επάρκεια κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου.
Σύμφωνα με το ISBE, θα κόστιζε στο κράτος επιπλέον 7,4 δισεκατομμύρια δολάρια το οικονομικό έτος 2018 για να φέρει όλες τις περιφέρειες τουλάχιστον στο 100 τοις εκατό της επάρκειας. Για το τρέχον οικονομικό έτος, το ποσό αυτό ανέρχεται σε 7,1 δισεκατομμύρια δολάρια.
Το σύστημα χρηματοδότησης που βασίζεται σε στοιχεία τέθηκε σε ισχύ το σχολικό έτος 2017-2018 και οι τελικοί αριθμοί για εκείνο το έτος από το Εκπαιδευτικό Συμβούλιο της Πολιτείας του Ιλινόις κυκλοφόρησαν μόλις τον Αύγουστο.
Αυτοί οι αριθμοί δείχνουν ότι η συνολική χρηματοδότηση για 850 σχολικές περιφέρειες — συμπεριλαμβανομένων των τοπικών, πολιτειακών και ομοσπονδιακών κεφαλαίων — κυμαινόταν από το 47 τοις εκατό της επάρκειας στο J.S. Morton High School District στην Κομητεία Κουκ στο 288 τοις εκατό της επάρκειας στη Σχολική Περιοχή Rondout, μια στοιχειώδη συνοικία στην κομητεία Lake.
Συνολικά, 652 περιφέρειες έλαβαν λιγότερο από το 90 τοις εκατό του στόχου επάρκειάς τους, συμπεριλαμβανομένων 144 που έλαβαν λιγότερο από το 60 τοις εκατό της επάρκειάς τους. Ο μέσος όρος σε όλες τις περιφέρειες ήταν 79,5 τοις εκατό της επάρκειας.
Ο Μπρους Μπέικερ, καθηγητής εκπαίδευσης στο Πανεπιστήμιο Ράτγκερς στο Νιου Τζέρσεϊ που μελετά τα σχολικά συστήματα χρηματοδότησης, είπε ότι το Ιλινόις για πολλά χρόνια διέθετε ένα από τα πιο άδικα συστήματα χρηματοδότησης στη χώρα.
Νομίζω ότι το Ιλινόις είναι τόσο μεγάλο ακραίο όσο είναι, εν μέρει επειδή η πόλη του Σικάγο είναι μια τόσο μεγάλη συνοικία με τέτοια συγκεντρωμένη φτώχεια και δεν χρηματοδοτείται ελάχιστα εδώ και δεκαετίες τώρα, και είναι ένα πολύ ακριβό πρόβλημα να διορθωθεί, είπε ο Baker σε μια τηλεφωνική συνέντευξη. Κοστίζει δισεκατομμύρια δολάρια για να ξεθάψεις την πόλη του Σικάγο από την τρύπα της, και αυτό σημαίνει μέσα σε έναν κρατικό προϋπολογισμό, να βρεις τόσα χρήματα για να στοχεύσεις σε μια περιοχή του κράτους, κάτι που είναι πάντα ένα πολύ δύσκολο πολιτικό πρόβλημα να λυθεί.
Ο πλούτος καθορίζει την επάρκεια
Τα δημόσια σχολεία του Σικάγο, με λίγο περισσότερους από 372.000 μαθητές, είναι η τρίτη μεγαλύτερη σχολική περιφέρεια στη χώρα και από άποψη αξίας ιδιοκτησίας, είναι μια περιοχή με μεγάλο πλούτο. Το έτος 2017-2018, ανέφερε μόλις πάνω από 74 δισεκατομμύρια δολάρια σε φορολογητέα αξία ακινήτων.
Αλλά η περιφέρεια του Σικάγο έχει επίσης σχετικά χαμηλό φορολογικό συντελεστή, επιβάλλοντας μόλις το 3,36 τοις εκατό της εξισορροπημένης εκτιμώμενης αξίας, πολύ κάτω από τον μέσο όρο της πολιτείας του 4,3 τοις εκατό. Τα έσοδα από τους τοπικούς φόρους, λίγο κάτω από τα 3,5 δισεκατομμύρια δολάρια, αποτελούσαν το 56,3 τοις εκατό των συνολικών εσόδων της περιφέρειας. Η πολιτεία του Ιλινόις πλήρωσε κάτι λιγότερο από 2 δισεκατομμύρια δολάρια, ή 31,9 τοις εκατό.
Σε άλλα μέρη της πολιτείας, ωστόσο, ο πλούτος της ιδιοκτησίας ήταν ο μοναδικός μεγαλύτερος καθοριστικός παράγοντας για το πόσο επαρκώς χρηματοδοτείται μια περιφέρεια.
Η φορολογητέα αξία ιδιοκτησίας κατά τη διάρκεια του έτους 2017-2018 κυμαινόταν από το χαμηλό των 19.332,45 $ ανά μαθητή στην περιοχή DePue έως ένα υψηλό πάνω από 2,5 εκατομμύρια $ ανά μαθητή στην περιοχή Rondout. Ο μέσος όρος μεταξύ των 850 περιοχών ήταν 252.070,55 $.
Σύμφωνα με τα στοιχεία του ISBE, υπήρχε σαφής συσχέτιση μεταξύ του πλούτου της ιδιοκτησίας και της επάρκειας χρηματοδότησης: οι φτωχότερες περιοχές έτειναν να είναι οι λιγότερο επαρκώς χρηματοδοτούμενες, ενώ οι πλουσιότερες περιοχές απολάμβαναν τη μεγαλύτερη χρηματοδότηση.
Κατά τη διάρκεια του ακαδημαϊκού έτους 2017-2018, τα δεδομένα δείχνουν ότι, γενικά, μια αύξηση 10.000 $ στη φορολογητέα αξία περιουσίας ανά μαθητή μιας περιφέρειας μεταφράζεται σε αύξηση 0,9 ποσοστιαίας μονάδας στην επάρκεια χρηματοδότησης της περιφέρειας.
Αυτό οφείλεται κυρίως στους τοπικούς πόρους, κυρίως στους φόρους ιδιοκτησίας, που αντιπροσωπεύουν τα δύο τρίτα όλων των δαπανών για την εκπαίδευση στο Ιλινόις.
Το υπόβαθρο των μαθητών είναι μεγάλη υπόθεση και η επαρκής χρηματοδότηση που παρέχει μικρότερες τάξεις και περισσότερους καταρτισμένους δασκάλους μπορεί να αντισταθμίσει μερικά από αυτά, είπε ο Baker του Πανεπιστημίου Rutgers. Ωστόσο, η ανεπαρκής και άνιση χρηματοδότηση θα χρησιμεύσει μόνο για την ενίσχυσή της. Έτσι, έχετε τα πάντα αυτοενισχυόμενα εδώ. Έχετε τα πιο άπορα παιδιά στις πιο φτωχές συνοικίες με τους λιγότερους πόρους.
Τα στοιχεία 2017-2018 δείχνουν επίσης ότι οι πιο πλούσιες περιοχές πληρώνουν σημαντικά χαμηλότερους φορολογικούς συντελεστές. Στην πραγματικότητα, πολλές από τις φτωχότερες συνοικίες της πολιτείας, όσον αφορά τον πλούτο της περιουσίας, πλήρωσαν τους υψηλότερους φορολογικούς συντελεστές ενώ οι πιο πλούσιες περιφέρειες πλήρωναν τους χαμηλότερους φόρους.
Οι φτωχές συνοικίες ηγούνταν από το Ford Heights School District 169, στην κομητεία Κουκ, το οποίο ανέφερε αξία ιδιοκτησίας ανά μαθητή λίγο κάτω από 79.000 $, λιγότερο από το ένα τρίτο του μέσου όρου σε όλη την πολιτεία, όπου οι ιδιοκτήτες ακινήτων πλήρωναν σχολικό φόρο σχεδόν 21 τοις εκατό, σχεδόν πέντε φορές τον μέσο όρο της πολιτείας.
Στο άλλο άκρο του φάσματος ήταν η πλουσιότερη περιφέρεια ανά μαθητή, η Rondout, με αξία ιδιοκτησίας ανά μαθητή πάνω από 2,5 εκατομμύρια δολάρια και όπου οι κάτοικοι πλήρωναν φορολογικό συντελεστή στην περιφέρεια μόλις 1,57 τοις εκατό, την όγδοη χαμηλότερη ποσοστό οποιασδήποτε σχολικής περιφέρειας στην πολιτεία.
Ορισμένες περιφέρειες με φτωχά ακίνητα πλήρωναν επίσης χαμηλούς φορολογικούς συντελεστές, όπως η Ρώμη CCSD 2, στην κομητεία Τζέφερσον, όπου η αξία περιουσίας ανά μαθητή ήταν μικρότερη από το ήμισυ του μέσου όρου της πολιτείας, αλλά όπου ο σχολικός φόρος ήταν μόλις 1,96 τοις εκατό.
Γενικά, ωστόσο, η ανάλυση των δεδομένων 2017-2018 έδειξε ότι μια αύξηση 10.000 $ στην αξία ιδιοκτησίας μιας περιφέρειας ανά μαθητή μεταφράστηκε σε μείωση κατά 3 ποσοστιαίες μονάδες στον φορολογικό της συντελεστή.
Απόδοση Φοιτητών
Τα δεδομένα 2017-2018 δείχνουν επίσης μια σαφή σχέση μεταξύ των επιπέδων χρηματοδότησης και της απόδοσης των μαθητών σε τυποποιημένα τεστ. Οι μαθητές στις καλύτερα χρηματοδοτούμενες σχολικές περιφέρειες σημείωσαν συνήθως υψηλότερη βαθμολογία σε τεστ τεχνών αγγλικής γλώσσας και μαθηματικών.
Το Ιλινόις εξετάζει ετησίως μαθητές στις τάξεις 3 έως 8 στις τέχνες και τα μαθηματικά της αγγλικής γλώσσας. Στο επίπεδο του Λυκείου, οι μαθητές εξετάζονται στο 11ουβαθμός χρησιμοποιώντας την εξέταση SAT.
Από τις 850 περιφέρειες που εξετάστηκαν, οι 754 έχουν δημοτικές τάξεις και οι 472 έχουν τάξεις γυμνασίου.
Όταν αυτές οι περιφέρειες κατατάσσονται από πάνω προς τα κάτω όσον αφορά την επάρκεια χρηματοδότησής τους, εμφανίζονται ξεκάθαρα πρότυπα.
Στο δημοτικό επίπεδο, οι μαθητές των περιφερειών που κατατάσσονται στο κορυφαίο 20 τοις εκατό στην κλίμακα χρηματοδότησης έχουν περισσότερες από διπλάσιες πιθανότητες από τους μαθητές του κατώτερου 20 τοις εκατό να πληρούν τα κρατικά πρότυπα σε τυποποιημένα μαθηματικά τεστ και έχουν 1,8 φορές περισσότερες πιθανότητες να πληρούν κρατικά πρότυπα για τεστ αγγλικής γλώσσας.
Σε επίπεδο γυμνασίου, το να είσαι σε μια περιφέρεια στην κορυφή της κλίμακας χρηματοδότησης μεταφράζεται περίπου σε 100 επιπλέον πόντους στην εξέταση SAT σε σύγκριση με τους μαθητές στο κάτω άκρο της κλίμακας — 55 βαθμούς στο τμήμα μαθηματικών και 46 βαθμούς στην αγγλική γλώσσα τέχνες.
Προχωράμε μπροστά
Το Ιλινόις διανύει τώρα το τρίτο έτος του στο πλαίσιο του συστήματος χρηματοδότησης βάσει αποδεικτικών στοιχείων και η πολιτεία έχει προσθέσει εκατοντάδες εκατομμύρια δολάρια σε επιπλέον σχολική χρηματοδότηση τα τελευταία δύο χρόνια. Αλλά δεν θα είναι γνωστό για άλλα δύο χρόνια πόσο μεγάλο αντίκτυπο έχουν αυτά τα χρήματα στις φορολογικές ανισότητες και τις ανισότητες επιτευγμάτων που ήταν εμφανείς το 2017-2018.
Ο Νταν Κοξ, επιθεωρητής της σχολικής περιφέρειας Staunton στην κομητεία Μάντισον, είπε ότι πιστεύει ότι είχε σημαντικό αντίκτυπο. Ο Staunton, είπε, ξεκίνησε με το 58 τοις εκατό της επάρκειας, αλλά έκτοτε έχει ανέβει στο 61 τοις εκατό.
Αυτό δεν ακούγεται πολύ, μετακινούμενο από το 58 τοις εκατό στο 61 τοις εκατό, αλλά μπορώ να σας πω ότι βρισκόμασταν πραγματικά σε απελπιστικούς καιρούς πριν από την ψήφιση του EBF, είπε η Κοξ σε μια τηλεφωνική συνέντευξη.
Από τότε, για πρώτη φορά μετά από 14 χρόνια, ολοκληρώσαμε με ισοσκελισμένο προϋπολογισμό, είπε. Μπορέσαμε να προσλάβουμε - και αυτό είναι κάτι για το οποίο είμαστε εξαιρετικά περήφανοι - 15 επιπλέον εκπαιδευτικούς υπαλλήλους, 11 από αυτούς είναι δάσκαλοι στην τάξη και τέσσερις παραεπαγγελματίες. Η κύρια εστίασή μας ήταν να μειώσουμε το μέγεθος της τάξης. Παρέχουμε ακαδημαϊκές και συμπεριφορικές παρεμβάσεις και αυξήσαμε την κοινωνικο-συναισθηματική μας υποστήριξη στους μαθητές.
Η Κοξ έδωσε μεγάλο μέρος της πίστης στον γερουσιαστή Manar για τη δημιουργία του συστήματος χρηματοδότησης και την προώθηση του στη Γενική Συνέλευση το 2017.
Ωστόσο, αναγνώρισε ότι ακόμα κι αν το κράτος επιτύχει τον στόχο του να φέρει όλες τις περιφέρειες τουλάχιστον στο 90% της επάρκειας έως το 2027, αυτό θα σήμαινε ότι ένας μαθητής τώρα στην πέμπτη τάξη θα έχει ήδη αποφοιτήσει από το γυμνάσιο μέχρι τον στόχο αυτό. επιτυγχάνεται.
Πρέπει να ξεκινήσουμε από κάπου, αλλά πρέπει ακόμα να υπάρχει μια αίσθηση επείγοντος, είπε. Βλέπω μια σαφή αλλαγή στην ιεράρχηση της χρηματοδότησης της εκπαίδευσης, αλλά ξέρω επίσης ότι υπάρχουν πολλές προτεραιότητες που τραβούν το νομοθετικό μας σώμα προς πολλές διαφορετικές κατευθύνσεις και είναι σημαντικό για εμάς να διατηρήσουμε την εκπαίδευση στην πρώτη γραμμή.
Diele: